17 июня 2016 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов».
Согласно закону в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса – зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему».
В июле 2016 г. в Тюменской областной Думе была создана региональная мониторинговая группа по реализации указанного Федерального закона под руководством депутата А.В. Крупина.
26 июля 2016 г. в Тюменской областной Думе состоялось организационное совещание по проведению «круглого стола», посвященного данному вопросу.
10 августа 2016 г. в Тюменской областной Думе состоялся «круглый стол» на тему: «Мероприятия по созданию «Зеленого щита» в Тюменской области: проблемы и поиск путей решения».
Между тем, 15 августа 2016 г. официально началась промышленная добыча песка на месторождении «Светлое», находящемся на 27 километре по Старому Тобольскому тракту, несмотря на то, что представители Департамента недропользования и экологии Тюменской области участвовали в указанном «круглом столе» (в июне 2016 г. указанный Департамент выдал соответствующие документы частной организации на право недропользования сроком на 49 лет на участок хвойного леса площадью 600 гектаров в непосредственной близости от города Тюмени по Старому Тобольскому тракту для разработки карьера в целях добычи песка). В результате снесено большое количество деревьев и кустарников (в основном – сосны). Об этом говорится в статье А. Фатеева «Непаханое поле земли тюменской», опубликованной в газете «Тюменские известия» № 151 от 25 августа 2016 г., статьях В. Паутова «Чтобы не утек сквозь пальцы», «Светлого пути тебе, тюменский песок», опубликованных в газете «Тюменский курьер».
По мнению некоторых участников указанного «круглого стола» принятие указанного закона и наличие в нем подпункта 6 части 3 статьи 621 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» привело к повышению активности соответствующих органов государственной власти по оформлению земельных участков, расположенных в пригородных лесах города Тюмени.
Чтобы не уничтожить уникальные сосновые массивы, необходимо в качестве обеспечительных мер, как можно скорее, наложить запрет на отчуждение земельных участков, расположенных в пригородных лесах, хотя бы в радиусе 50 км – для областного центра и радиусе 20 км для остальных населенных пунктов Юга Тюменской области.
Учитывая, что законодатель определил Общественные палаты субъектов Федерации в качестве основных субъектов указанного закона, а также то, что 2017 год в России объявлен годом экологии, можно не сомневаться, что лесопарковый зеленый пояс вокруг города Тюмени в 2017 году будет создан.
При этом, конечно же, будет существенно ужесточен действующий режим использования пригородных лесов. Он будет аналогичным режиму, установленному ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях», которым, в частности, запрещена рубка леса в коммерческих целях и строительство каких-либо зданий и сооружений, назначение которых не связано с содержанием Особо охраняемой природной территории (см. ст. ст. 624 и 625 закона № 353-ФЗ).
Стоимость вынужденно сносимых деревьев должна оцениваться не по смехотворно низким расценкам Департамента лесного комплекса Тюменской области, а как стоимость уничтожения лесопарковых культур. Так, например, стоимость сосны, снесенной на территории месторождения «Светлое», будет в 7-10 раз дороже.
Следует отметить, что такой высоко значимый по степени своего воздействия на окружающую среду и здоровье населения проект, как разработка крупного месторождения песка, находящегося в пригородных лесах областного центра с населением, приближающимся к миллиону, реализуется без какого-либо обсуждения с населением и общественностью, без проведения оценки планируемой экономической деятельности на окружающую среду, в нарушение требований, установленных статьей 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 года.
Обязательность проведения такой оценки подтверждается содержанием статей 1, 32 и 33 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 указанных Основ, в их совокупности и взаимосвязи.
Площадь месторождения «Светлое» составляет 600 гектаров и покрыта сосновым лесом. Между тем, город Тюмень располагает лишь тремя лесопарками: «Им. Гагарина», «Затюменский» и «Гилевская роща», общая площадь которых составляет менее 300 гектаров. Пригородные леса, расположенные по направлению Старого Тобольского тракта до деревни Криводанова, являются местом расположения многочисленных центров и баз отдыха, в том числе детских, излюбленным местом горожан: туристов, грибников, рыбаков, отдыхающих.
Таким образом, горожане лишились участка леса, в два раза по площади превышающего площадь имеющихся у города лесопарков, лишились большого источника кислорода и сосновых фитонцидов. На окружающую среду оказывается мощное негативное воздействие, нарушаются права и законные интересы 720-тысячного населения города Тюмени, а также жителей сел и деревень Криводаново, Якуши, Чикча, Мальково, Субботина и т.д.
В связи с изложенным члены группы общественного экологического контроля Общественной палаты Тюменской области, созданной в начале 2016 года в целях реализации ФЗ РФ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», обратились с коллективным заявлением в прокуратуру со следующим:
1. В качестве обеспечительной меры, как можно, скорее, направить в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области и Департамента имущественных отношений Тюменской области предостережения о недопустимости нарушения закона, предусматривающие наложение запрета на выдачу лицензий по добыче песка и отчуждение земельных участков, находящихся в границах будущего лесопаркового зеленого пояса (в границах муниципального образования Тюменский район).
2. Принести протест в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области на правовой акт по выдаче лицензии на добычу песка на месторождении «Светлое» (27 км Старого Тобольского тракта), предусматривающий внесение следующих изменений в договор о недропользовании и договор аренды с ООО «Система плюс»:
1) Дальнейший снос деревьев и кустарников не производить, ограничившись площадью уже снесенных деревьев и кустарников; площадь предоставляемого в аренду земельного участка уменьшить до площади территории, на которой уже снесены деревья и кустарники; рекультивацию и лесовосстановление произвести не через 49 лет, а в течение одного года после выборки песка с территории, на которой уже произведен снос деревьев и кустарников.
2) Запрет на планируемое обществом «Система плюс» строительство предприятия по переработке песка и выпуску продукции с его использованием на указанной территории (см. статью В Паутова «Чтобы не утек сквозь пальцы», опубликованную в газете «Тюменский курьер» от 17.08.2016 г. № 149).
А.К.Фахрутдинов
Председатель комиссии по экологической безопасности Общественной палаты Тюменской области, член штаба регионального отделения в Тюменской области ООД «Народный фронт «За Россию»
Б.Е.Чижов
Доктор сельскохозяйственных наук, Заслуженный лесовод РФ, член Общественной палаты Тюменской области
А.С.Моторин
Доктор сельскохозяйственных наук, Заслуженный агроном РФ, Профессор кафедры экологии и рационального природопользования Государственного аграрного университета Северного Зауралья, член Общественной палаты Тюменской области
Пресс-служба Общественной палаты Тюменской области
