Информационные технологии прочно вошли во все сферы государственного, муниципального и корпоративного управления. Градостроительное проектирование уже не мыслится без применения геоинформационных систем и многих других программных решений.
В Департаменте градостроительной политики администрации города недавно состоялся круглый стол на тему «О реализации административного регламента муниципальной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (из адресного реестра)». Следует отметить, что на мероприятие, несмотря на конец рабочей недели, собралось немало специалистов, заинтересованных в вопросах темы. Провел встречу заместитель директора ДГП Николай ЧЕРЕПАНОВ.
С докладами выступили сотрудники градостроительного департамента - начальник отдела ИСОГД Ольга ХОДЮНЯ и ведущий инженер отдела адресного реестра Светлана СОМОВА. Были освещены вопросы эффективного развития территорий города, в том числе – посредством использования сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, регламентированного подхода к предоставлению этих сведений гражданам, профессиональным участникам строительного комплекса, представителям власти, а также вопросы ведения адресного реестра.
После обсуждения основных вопросов, участников мероприятия познакомили с ближайшими планами ДГП, в которые входит развитие автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Тюмени посредством Геопортала. Как это будет происходить и какие сведения граждане смогут добыть из Интернета, на примере Тюменского района рассказал директор Тюменского филиала ЗАО «Си Софт-Терра» Михаил ПОНОМАРЬКОВ.
Для принятия взвешенных решений
Итак, начнем с первого вопроса повестки. С докладом «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Тюмени» выступила начальник отдела ИСОГД Ольга ХОДЮНЯ.
В первую очередь, Ольга Александровна пояснила, с какой целью создается информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на территории города: «Система призвана объединить информационные ресурсы подразделений администрации Тюмени и органов государственной власти, участвующих в градостроительной деятельности на территории муниципального образования с целью обеспечения поддержки максимально обоснованных управленческих решений по развитию территории города. Это достигается за счет оперативности предоставления органам власти полной объективной информации о территориальных ресурсах, которая дает возможность прогнозирования последствий принимаемых решений».
Как специалисты структурных подразделений администрации города, так и хозяйствующие субъекты, развивающие свой бизнес на территории областного центра, могут узнать информацию о фактическом состоянии той или иной территории и возможном ее использовании в процессе инвестиционно-строительной деятельности. Правда, каждый – в рамках закона о раскрытия информации: для чиновника, физического или юридического лица объем получаемой из ИСОГД информации, будет различным.
Например, органы местного самоуправления ИСОГД города Тюмени должна обеспечивать интегрированной информацией, необходимой для: осуществления комплексного анализа развития территории с целью эффективного управления ею; разработки градостроительной документации; оценки объектов недвижимости с целью повышения доходной части бюджета от собираемости налогов; улучшения инвестиционного климата путем обеспечения инвесторов достоверной информацией для принятия решений; оперативности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство объектов недвижимости; мониторинга объектов градостроительной деятельности с целью оценки соответствия текущего их использования утвержденной градостроительной документации.
Как отметила Ольга ХОДЮНЯ, ИСОГД города Тюмени интегрируется с информационным банком данных градостроительной деятельности Тюменской области для поддержки принятия решений органами государственной власти при управлении территориями региона.
По структуре своей информационная система состоит из десяти разделов, девять из которых определены Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, а один дополнительный – Адресный реестр, который разделяется на Реестр адресов и Реестр наименований. В последний подраздел включены все сведения Муниципального реестра наименований планировочных элементов города Тюмени.
Что касается девяти основных разделов, то докладчик вкратце остановилась на содержании каждого из них:
- Раздел I «Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования».
- Раздел II «Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования».
- Раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования» содержит сведения Генерального плана г.Тюмени.
- Раздел IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» содержит сведения ПЗЗ и изменений в ПЗЗ.
- Раздел V «Документация по планировке территорий» содержит: проекты планировок территорий, утвержденные правовые акты; Проект красных линий, внесенные в него изменения, утвержденные правовые акты.
- Раздел VI «Изученность природных и техногенных условий» содержит: инженерно-геологические изыскания; инженерно-геодезические изыскания (топографические и исполнительные съемки).
- Раздел VII «Резервирование земель и изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд» содержит распоряжения администрации города о резервировании и изъятии соответствующих земельных участков.
- Раздел VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» содержит сведения согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, в том числе: разрешения на строительство; разрешения на ввод в эксплуатацию; градостроительные планы земельных участков; решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, выданные Управлением градостроительной политики ГУС ТО; материалы проектной документации; решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и т.д.
- Раздел IX «Геодезические и картографические материалы», содержит картографические материалы: Электронный план города Тюмени (масштаб М 1:2000); План города Тюмени (масштаб М 1:2000) в бумажном виде на планшетах; инженерно-топографические планы (масштаб М 1:500) в бумажном виде на планшетах; отсканированные планшеты инженерно-топографических планов (масштаб М 1:500) в электронном виде, переведенные в формат Mapinfo; Проект красных линий города Тюмени (масштаб М 1:2000) в бумажном виде на планшетах и в электронном виде.
Ольга ХОДЮНЯ обратила внимание аудитории на то, что «сканы» - это промежуточный вариант размещения информации в электронном виде. В настоящее время идет работа над программой, которая позволит размещать в общем доступе интерактивные карты, что, безусловно, будет удобней для потребителя муниципальных услуг. Таким образом, население сможет знакомиться с материалами Генерального плана города, Правил землепользования и застройки, проектами планировки городских территорий, в том числе – в период подготовки к участию в публичных слушаниях.
Завершая доклад, Ольга Александровна озвучила статистику, показывающую рост популярности ИСОГД у широкого потребителя. Так, в 2012 году в Департамент градостроительной политики в целом поступило 6027 обращений, по которым рассмотрены и подготовлены ответы, что по сравнению с аналогичным периодом 2011 года больше на 60%. Количество обращений, по которым выданы сведения, содержащиеся в ИСОГД, на платной основе - на 122% больше чем в 2011 году. В целом, количество предоставленных сведений, содержащихся в ИСОГД, увеличилось на 88%.
«Увеличение показателей, как мы считаем, связано с проведением мероприятий по повышению эффективности услуги предоставления сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также в связи с осуществлением департаментом функции по присвоению адресов объектам недвижимости в рамках данной услуги», - резюмировала Ольга ХОДЮНЯ.
Где эта улица, где этот дом?..
Подробно об Адресном реестре рассказала ведущий инженер одноименного отдела Светлана СОМОВА, выступив перед участниками круглого стола с докладом «Установление нумерации объектов недвижимости, присвоение и регистрация адресов в городе Тюмени».
Как сообщила Светлана СОМОВА, Департамент градостроительной политики приступил к исполнению функции по присвоению и регистрации адресов объектов недвижимости на территории города Тюмени с 17 мая 2012 года, в рамках муниципальной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ИСОГД в соответствии с постановлениями администрации города от 14.05.2012 №46-пк и №47-пк.
В рамках своего доклада, Светлана Маратовна рассказала, какие документы требуются для того, чтобы обращение о предоставлении сведений из Адресного реестра было удовлетворено, а также о возможных причинах отказа в положительном рассмотрении такого обращения.
(справкой)
3.7.6. При поступлении заявления о предоставлении сведений, содержащихся в ИСОГД, о присвоенном, измененном, аннулированном адресе должностные лица обеспечивают:
(в ред. постановления администрации г.Тюмени от 17.12.2012 N144-пк)
а) осмотр объектов адресации в целях проверки наличия/отсутствия объекта капитального строительства, местоположения земельного участка либо строений на территории гаражного кооператива;
б) подготовку заключения (включая схему расположения строений на территории гаражного кооператива при условии поступления заявления о присвоении, изменении, аннулировании адреса в отношении данных строений).
в) осуществляют подготовку приказов и справок о предварительном присвоении, присвоении, изменении, аннулировании адреса.
3.7.8. Сведения, содержащиеся в ИСОГД, о предварительном присвоении, присвоении, изменении, аннулировании адреса выдаются заявителю в виде справки по форме, определенной Департаментом, которая изготавливается в трех экземплярах: два - для заявителя, один - для Департамента.
3.7.9. Запрашиваемые сведения (копии документов) предоставляются заявителю на бумажных и (или) электронном носителях, в текстовой и (или) графической формах. Форма предоставления запрашиваемых сведений и способ их доставки указывается заявителем в заявлении.
Как оказалось, для тюменских строителей животрепещущей является тема присвоения наименований объектам, в том числе – дорожно-уличной сети. Как сказала Светлана СОМОВА, правила нумерации, предварительного присвоения, присвоения, изменения и аннулирования адресов объектов недвижимости, ведения адресного реестра на территории города Тюмени установлены Положением, утвержденным постановлением №47-пк администрации города от 14 мая 2012 года. И теперь все работы по ведению адресного реестра лежат на сотрудниках градостроительного департамента. Тем не менее, индивидуальные застройщики и юридические лица продолжают по привычке обращаться за присвоением адресов в БТИ, тратя на это немало времени, тогда как в ДГП те же услуги можно получить гораздо быстрее.
При обсуждении второго вопроса повестки участники круглого стола обратили внимание на ситуацию с повторяющимися названиями улиц, которая возникла в связи с упразднением поселков при включении их в черту города. «Городская Дума в этом году приняла соответствующее решение в отношении нескольких населенных пунктов, но изменения названий улиц в этой связи не последовало», - заметил мостостроитель Владимир САРТАКОВ.
Ольга ХОДЮНЯ пояснила, что пока изменение статуса этих поселков не учтено в законе Тюменской области. «После внесения корректив, городская Комиссия по топонимике учтет повторяющиеся названия улиц и приведет все в соответствие». «Например, Мыс как отдельная «муниципальная единица» прекратил свое существование в 2004 году, и там давно нет дублирующих городские названия улиц. На сегодня в Тюмени и ее окрестностях выявлено 93 улицы, которым требуется переименование», - добавила секретарь городской Комиссия по топонимике Роза УМЕРЕНКОВА.
От представителя СМИ поступил вопрос об «улице одного дома», каковой в свое время стала ул. Домостроителей. Ни для кого не секрет, что наши старые микрорайоны, например МЖК, разнообразием улиц не отличаются, и это уже перестало особо волновать самих жителей (разве что, когда таксист не может найти их дом, вспоминают, что ул. Широтная это не улица, а целый микрорайон). А тут еще один «прикол» - под одним номером были введены в эксплуатацию несколько многоквартирных домов нового микрорайона Лесобазы: ул. Домостроителей, 17 с многочисленными «дробями» - корпус 1, 2… 6… В общем, захочешь в зайти гости к другу-новоселу – заблудишься.
Ольга ХОДЮНЯ пояснила, что такая ситуация возникла в новых кварталах жилого района «Тура» из-за того, что дома строились быстрее, чем формировалась дорожная сеть. Корпуса по ул. Домостроителей, 17 вводились в эксплуатацию поэтапно одним и тем же застройщиком, поэтому и имеют такую нумерацию. В настоящее время с этим уже ничего не поделаешь, а при возведении новых микрорайонов разрабатываются проекты планировки, в которых сразу обозначаются улицы, проезды и бульвары. Им, не без участия самих жителей города, присваиваются различные наименования. Примером может служить дорожно-уличная сеть микрорайонов жилого района «Тюменский».
Актуальный вопрос задала представителям ДГП начальник отдела кадастрового учета №2 Кадастровой палаты Росреестра по Тюменской области Лилия САИВ. Она заметила, что Кадастровая палата не может работать с градостроительным департаментом через «Электронное правительство», выдавая справки заявителям напрямую – все происходит через оформление справок на бумажном носителе. Как долго это будет происходить в наш скоростной век?
Как оказалось, вопрос этот не так прост – необходимо вносить изменения в соответствующий административный регламент. Заместитель директора Департамента градостроительной политики Николай ЧЕРЕПАНОВ предложил представителю Кадастровой палаты сформулировать вопрос и в письменном виде направить в департамент для рассмотрения. «Мы заинтересованы в сотрудничестве с Управлением Росреестра по Тюменской области, - подчеркнул Николай Дмитриевич, - в том числе, по вопросу оформления градостроительных планов».
Другой вопрос касался информации учтенных ранее объектов. Участникам круглого стола объяснили, что в Адресном реестре ДГП такой информации нет, так как адреса им уже присвоены – за учтенными объектами следует обращаться в БТИ или Росреестр. В ходе встречи выяснилось и еще одно обстоятельство, при котором ДГП и Кадастровая палата друг другу не помощники: если, например, адрес у дома есть, а земельный участок не учтен, идентифицировать объекты пока невозможно. Но, думается, это вопрос времени – будет же когда-то собрана полная информация для ИСОГД.
Круглый стол прошел динамично. Докладчики ответили и на другие вопросы участников мероприятия, в том числе не касающиеся напрямую заявленной темы. Подводя черту, Николай ЧЕРЕПАНОВ акцентировал внимание присутствующих на том, что формат заседания «круглого стола» носит характер не информационного обзора, а конструктивного диалога с заинтересованными лицами. Что в целом и показала эта встреча.
«Сотрудники администрации города и, в частности, Департамента градостроительной политики, всегда открыты для такого диалога. Мы готовы принять и выслушать все предложения по затронутой теме, а также по другим интересующим вас вопросам, если потребуется профессиональному сообществу – провести повторные встречи, - заверил Николай Дмитриевич. - Что касается темы ИСОГД, то в конечном итоге, качественное предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, должно принести свои плоды и эффективно сказаться на экономическом развитии города в целом».
