На VII Юридической конференции, состоявшейся 23 мая в Тюмени, прозвучала полезная для предпринимателей информация об изменениях в законодательстве, которая не всегда была позитивной. Не слишком радужным явилось и выступление Евгении ЧЕРВЯКОВОЙ, управляющего партнера ООО «Юридическая фирма «Базис», члена Совета Западно-Сибирской правовой палаты.
Президент РФ – за развитие саморегулирования
Тема доклада «Суровые изменения в СРО и на строительном рынке» заинтриговала аудиторию и, по большому счету, насторожила. Бизнес-сообщество внимательно отнеслось к услышанной информации.
Так, Евгения ЧЕРВЯКОВА напомнила, что Минстрой России накануне майских праздников (29 апреля 2016 года) без специальных сообщений и оповещений вывесил на сайте официальных документов законопроект, направленный на реформирование саморегулирования в строительной отросли. Срок общественного обсуждения был максимально сокращен - до 17 мая. Причина – намеченный на эту дату Государственный Совет РФ по градостроительным вопросам.
На Государственном совете Президент РФ в своем выступлении высказал критику в адрес существующей системы саморегулирования, но предложил ее сохранить, одобрив идею реформы. Это мнение поддержали президент Ассоциации «Национальное объединение строителей Андрей Молчанов, председатель профильного комитета Госдумы Алексей Русских, министр строительства Михаил Мень. «Круг лиц, поддержавших реформу, дает возможность с большой долей вероятности предположить, что данный законопроект будет принят, и принят быстро», - заметила Евгения ЧЕРВЯКОВА.
Так что же меняется? Меняется все! Эксперт проанализировала законопроект и поделилась выводами.
СРО – для крупных подрядчиков
НОВОСТЬ ПЕРВАЯ. Допусков не будет, не будет и перечня видов работ, для которых они нужны. Но членство в СРО потребуется компаниям, являющимся генподрядчиком или участвующим в конкурсах (аукционах). Необходимость допуска будет определяться еще и кругом лиц, с кем заключается договор, это - застройщик, технический заказчик, лицо, осуществляющее эксплуатацию зданий, региональный оператор капремонта. Допуск не нужен на работы по одному договору стоимостью до трех миллионов рублей, если это не конкурс (аукцион). Одним словом, малому бизнесу членство в СРО теперь необязательно, но возможно на добровольной основе.
Хорошо ли это? Представители профессионального сообщества в прессе (отраслевой журнал «Строительство») высказывают мнение о том, что для малых компаний это может повлечь диктат генподрядчиков, невозможность участия в госзакупках. А как же средства, которые ряд средних и малых компаний уже потратили на саморегулирование за семь без малого лет его существования? Вряд ли к ним вернутся эти деньги. «Да и крупный генподрядчик может в одночасье стать «проблемным», не справиться со своими обязательствами», - рассуждает Евгения ЧЕРВЯКОВА.
Финансовая нагрузка на бизнес повысится
НОВОСТЬ ВТОРАЯ. Формирование СРО по территориальному принципу. Остаться в центральных СРО будет нельзя, даже если они подтвердят в установленном в проекте закона порядке свою добросовестность. Компенсационный фонд не вернут. Московские компании ждут доплаты, а тюменские – новые издержки, с нуля. Есть ли гарантии, что региональные СРО не будут формировать завышенные требования, искусственно ограничивать конкуренцию? Вопрос… Уже есть такие факты, когда ежегодные членские взносы в региональные СРО были увеличены в два раза. «Однако стоит надеяться, что проект закона претерпит изменения», - не теряет надежду эксперт на здравый смысл законодателя.
НОВОСТЬ ТРЕТЬЯ. Про деньги. Кроме традиционного компенсационного фонда (КФ) в СРО возмещение вреда будет формировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ДО). Обязанность формировать его ляжет на компании, намеренные участвовать в госзакупках. Такой фонд – это один из способов обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов. КФ ДО отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение членами СРО договорных обязательств в объеме одной четверти. Если выплаты состоялись – компании СРО, участвующие в этом фонде, должны немедленно его восполнить.
«Очень вероятно, что СРО будут вынуждены производить недешевое страхование этого фонда. На строительный бизнес ляжет еще большая финансовая нагрузка, - продолжает Евгения ЧЕРВЯКОВА. - Для участников конкурсов (аукционов) взнос будет зависеть от так называемого уровня ответственности. Уровень ответственности - это сумма по одному договору: чем она выше - тем выше взнос. Сам традиционный КФ для не участвующих в конкурсах (аукционах) компаний, но выполняющих другие генпордядные работы, предполагается снизить до 100 тыс. руб. против 300 тыс. руб. в прошлом. И этот взнос никто не отменит для участников госзакупок. Таким образом, совокупно в два фонда участник СРО строителей будет вынужден платить от 500 тыс. руб. до 30 млн рублей.
до 30 млн руб. будет вынужден платить участник СРО строителей по новым правилам
Больше полномочий – больше ответственности?
О СПЕЦИАЛИСТАХ. Ведущие специалисты компаний, в количестве не менее двух, должны будут соответствовать квалификационным требованиям и пройти процедуру включение в «Национальный реестр специалистов». Ведение реестра ляжет на НОСТРОЙ - туда через свое СРО компаниям потребуется предоставить набор соответствующих документов. «Что же, данная мера вполне логична, - считает представитель ЗСПП. - Но вот планируемые требования к первому лицу предприятия не вполне понятны: директор должен иметь профильное (строительное) образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. А если он собственник компании и просто эффективный менеджер, вполне способный привлечь грамотных профильных специалистов?»…
О САМИХ СРО. Саморегулируемые организации должны будут пройти процедуру «обеления» компенсационного фонда. В короткий срок потребуется разместить средства КФ на счетах в банках, перечень которых укажет Правительство РФ. «Думаю, это разумно. Действительно, есть СРО, которые свой компенсационный фонд разбазарили, а то и вовсе не формировали. Вот именно они и дискредитировали устоявшуюся уже систему саморегулирования», - считает Евгения ЧЕРВЯКОВА.
Как отмечает эксперт, с принятием положений, обозначенных в законопроекте, у СРО появится куда больше полномочий, что, безусловно, повлечет и увеличение числа обязанностей. Чтобы подтвердить свою надежность, каждая вступающая в СРО компания будет проходить тщательную проверку. В прежние СРО (нерегиональные) будут направляться запросы по выявлению негативных фактов из «биографии» в части выплат из КФ по вине компании, в органы Госстройнадзора - на предмет невыполненных предписаний, да и в любые иные госорганы... Процедура проверки займет месяца два.
Получат расширение контрольные функции СРО – органы управления саморегулируемых организаций могут вникать в сроки и качество исполнения госконтрактов, участвовать в судах с госзаказчиком, так как несут ответственность новым КФ ДО. Компании ежегодно, в срок до 1 марта должны будут подавать отчеты в СРО о количестве и суммах госконтрактов, чтобы правильно был рассчитан взнос. Госзаказчик также обязан уведомлять СРО о заключенном контракте и его нарушениях.
ПРОЕКТИРОВЩИКАМ НА ЗАМЕТКУ. Проектным компаниям, работающим с кругом заказчиков, указанных ранее, предлагается также быть членами СРО в сфере изысканий. «На практике, конечно, зачастую такие компании имели два допуска, с целью быть уверенными в качестве изысканий. Если это закрепят, придется готовиться материально, принимать в штат соответствующих специалистов», - поясняет Евгения ЧЕРВЯКОВА.
Некоторые выводы…
По мнению Евгении ЧЕРВЯКОВОЙ, реформировать систему саморегулирования возможно и без потрясений. «Пока еще возможно, - уточняет она. – Для того, чтобы провести чистку в рядах СРО, полномочий хватит и у национальных объединений, и у Ростехнадзора… Недобросовестные СРО закрыть, заставить вернуть строителям ранее оплаченный КФ, чтобы они могли внести его в добросовестное СРО».
Что нужно делать строительным компаниям? «Конечно, следить за развитием событий при прохождении законопроекта, но готовиться к тому, что до 1 декабря 2016 года каждая компания в сфере строительства, проектирования и изысканий должна определить необходимостью своего членства в СРО и подать соответствующее заявление. Быть готовыми все денежные обязательства и нематериальные требования выполнить до 1 апреля 2017 года. С 1 июля 2017 года допуски отменят, - констатирует эксперт. - Западно-Сибирская Правовая Палата готова помочь участникам строительного рынка сориентироваться и подготовиться, принять верное решение. Собственно, как наше юридическое сообщество всегда и действовало, при изменениях правил регулирования строительного рынка. А их было немало».
